中國粉體網(wǎng)訊 據(jù)MiningWeekly報道，未來低碳社會發(fā)展對關(guān)鍵礦產(chǎn)需求增長，但是分析認(rèn)為北美地區(qū)礦業(yè)政策和制度阻礙了勘查，萎縮了項目鏈。
美國礦業(yè)聯(lián)合會長兼首席執(zhí)行官里奇·諾蘭（Rich Nolan）認(rèn)為，這是歷史上礦產(chǎn)品消耗強度最大的時代，由于技術(shù)進(jìn)步，未來對硬巖礦產(chǎn)品的需求將增長。
依靠美國國內(nèi)礦業(yè)生產(chǎn)滿足未來不斷增長的需求還是對外進(jìn)口依存度繼續(xù)上升，礦業(yè)政策將成為關(guān)鍵，特別是如何解決獲取礦權(quán)許可證所面臨的困難。
加拿大勘探開發(fā)者協(xié)會（PDAC）會長費利克斯·李（Felix Lee）則認(rèn)為，未來低碳社會對加拿大無疑是一個大的促進(jìn)，要實現(xiàn)這個目標(biāo)，需要加大對礦物和金屬的勘查開發(fā)。
但是，要保持加拿大的競爭優(yōu)勢，持續(xù)吸引投資，需要改革目前的管理體系。加拿大亟需加強勘查，以改變儲量下降的局面。
加拿大與電池有關(guān)的金屬礦產(chǎn)，比如鎳、鈷、鎘、鋰和釩等資源豐富，能夠滿足低碳社會的需要，為國家社會長期發(fā)展提供了機遇。
目前，加拿大鎳和鈷產(chǎn)量不低，也有相當(dāng)數(shù)量的鋰礦和釩礦勘查項目，但是需要加大關(guān)鍵礦產(chǎn)勘查力度。
加拿大礦業(yè)協(xié)會會長和首席執(zhí)行官皮埃爾·格拉頓（Pierre Gratton）認(rèn)為，礦業(yè)仍然是加拿大重要行業(yè)之一，為礦業(yè)發(fā)展提供支持比以往任何時候都重要，原因是加拿大礦業(yè)在全球的競爭力下降，已經(jīng)對其抓住增長機會的能力造成了損害。
美國政策
在美國，獲得礦山建設(shè)許可證需要10年時間，而澳大利亞和加拿大僅需要2-3年，兩國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和實踐類似。
諾蘭表示，美國硬巖礦產(chǎn)儲量潛在價值6.2萬億美元，但是許可審批緩慢已經(jīng)成為美國礦業(yè)的最大威脅。
美國調(diào)研型智庫投資研究中心（Capital Research Center）上個月在網(wǎng)站上發(fā)布的文章顯示，根據(jù)聯(lián)邦礦業(yè)法，多年來已經(jīng)有3.9億英畝，即1.58億公頃土地退出礦產(chǎn)勘查活動，而根據(jù)聯(lián)邦礦權(quán)法，美國西部和阿拉斯加州的土地嚴(yán)格限制用于勘查活動。
諾蘭強調(diào)，繁瑣的許可程序是造成美國每年進(jìn)口50億美元礦產(chǎn)品的原因。
美國有18種關(guān)鍵礦產(chǎn)完全依靠進(jìn)口，包括釷、錳、釩、銣、鍶、銫、鈮、鉭、銀、稀土、鈧、鎵、砷、霞石、螢石、云母、石墨和石棉。其中有14種已經(jīng)列入美國35種關(guān)鍵礦產(chǎn)目錄。
諾蘭透露，這已經(jīng)成為推動美國發(fā)展礦業(yè)的因素，首先，特朗普總統(tǒng)2017年12月份發(fā)布的行政命令強調(diào)，對某種礦產(chǎn)進(jìn)口的高度依賴已經(jīng)使得美國面臨供應(yīng)中斷的威脅。該令要求政府部門找到加快許可審批程序的方法，加快關(guān)鍵礦產(chǎn)的勘查、生產(chǎn)、加工、再加工、循環(huán)利用和國內(nèi)精煉；開放更多聯(lián)邦土地用于關(guān)鍵礦產(chǎn)的勘查開發(fā)；加強地形、地質(zhì)和地球物理數(shù)據(jù)的挖掘，擴大公眾信息服務(wù)，為尋找新的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源提供信息支持，等等。
參考其他聯(lián)邦政府部門和機構(gòu)的意見，美國商務(wù)部在2019年6月份提交的報告對修復(fù)美國地面運輸法（Fast-41，F(xiàn)ixing America’s Surface Transportation Act）第41款礦業(yè)內(nèi)容提出了建議。隨后，美國和加拿大在2019年12月份共同完成了一項關(guān)鍵礦產(chǎn)合作計劃。
該報告提出了幾項關(guān)鍵改革建議，能夠共同協(xié)助減少許可遲滯現(xiàn)象，提高礦產(chǎn)對美國經(jīng)濟和國家安全戰(zhàn)略重要性的認(rèn)識。
諾蘭透露，美國商務(wù)部報告的每條建議都涉及國內(nèi)礦業(yè)發(fā)展問題，目前已經(jīng)看到了一些積極的進(jìn)展，有關(guān)部門希望推動礦業(yè)發(fā)展。
但是，諾蘭擔(dān)心即將舉行的大選可能對這些積極的礦業(yè)政策帶來影響，許多民主黨候選人在討論可能采取的反礦政策。這些政策包括對礦業(yè)法的修訂，在諾蘭看來，不過是一些懲罰性地措施，包括提高權(quán)利金和稅率，以及限制更多土地用于礦產(chǎn)勘查開發(fā)。在美國對國外礦產(chǎn)品依賴不斷上升的情況下采取這些政策將使得投資和就業(yè)機會減少，供應(yīng)鏈風(fēng)險加劇。
另外，諾蘭指出，2018年民主黨提出的硬巖礦山許可和復(fù)墾法案是走向全面禁止采礦的第一步。
諾蘭相信，鼓勵采礦的理由很充足，希望議員們能夠鼓勵而不是打壓國內(nèi)礦產(chǎn)品生產(chǎn)。
諾蘭認(rèn)為，特朗普政府監(jiān)管制度重構(gòu)對于解決美國礦業(yè)面臨的許多挑戰(zhàn)都有正面推動。因此，美國礦業(yè)協(xié)會將密切關(guān)注大選進(jìn)展。
加拿大模式
賈斯廷·特魯多（Justin Trudeau）贏得2019年大選而連任對于加拿大礦業(yè)來說是個好消息。他的競選承諾包括資源行業(yè)電子化和零排放車輛，土著和解以及基礎(chǔ)設(shè)施投資，特別是在加拿大北部。
格拉頓解釋說，加拿大的礦業(yè)管理體系復(fù)雜，國家為聯(lián)邦制，各省是礦業(yè)監(jiān)管的主體。每個省都有其獨特的礦業(yè)項目審查和許可方法，監(jiān)管的不確定將影響加拿大的競爭力。
為此，聯(lián)邦政府最近通過了新的環(huán)境影響評估法，可能促進(jìn)各省之間以及和聯(lián)邦政府之間政策的協(xié)調(diào)，如果實施得當(dāng)，也許能夠提高聯(lián)邦政府審查的透明度和效率。
格拉頓認(rèn)為，連同其他聯(lián)邦政府措施，比如將礦產(chǎn)勘查稅收減免期延長5年，實行加快投資鼓勵計劃（Accelerated Investment Incentive），新環(huán)境影響評估法向構(gòu)建可預(yù)期和一致的國內(nèi)政策和監(jiān)管環(huán)境邁出了一步。
2019年，加拿大完成了一些立法和相關(guān)制度改革，包括幾項影響自然資源項目聯(lián)邦政府審批制度和聯(lián)邦碳價定價機制。即便如此，投資者對加拿大礦業(yè)的信心似乎還沒看到增強。
不過，美國和加拿大共同制定合作行動計劃，加上加拿大礦物和金屬計劃（CMMP，Canadian Minerals & Metals Plan）的出臺，也許能夠提升對加拿大礦業(yè)的信心。
格拉頓表示，如果聯(lián)邦、省和領(lǐng)地政府各項計劃實施順利，CMMP能夠推動政策和監(jiān)管環(huán)境的改善。
開發(fā)機會
格拉頓認(rèn)為，雖然礦業(yè)在加拿大分布范圍很廣，但是對于未來而言，礦業(yè)對于北部意義更大。
從歷史上看，加拿大北部礦產(chǎn)勘查和礦山開發(fā)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，主要是因為缺少基礎(chǔ)設(shè)施，增加了有礦產(chǎn)資源潛力地區(qū)開發(fā)的成本和困難。
但是，這也意味著，北部地區(qū)的勘查開發(fā)潛力更大。由于相關(guān)成本高昂，在加拿大最北端至少有200個已知礦床還沒有開發(fā)。
因此，北部地區(qū)對于加拿大仍然有很多機會，特別是與未來低碳社會相關(guān)的礦產(chǎn)資源。
但是，格拉頓強調(diào)，如果缺少增強投資競爭力所需要的戰(zhàn)略和創(chuàng)造財富的基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)項目，就無法挖掘北部的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
費里克斯·李相信，政府正聽取意見并采取有效的方法來加強北部地區(qū)的采礦業(yè)。加拿大勘探開發(fā)者協(xié)會正同省和領(lǐng)地政府密切合作，配合聯(lián)邦政府采取行動。不過，要解決北部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施缺口，需要時間，需要各方齊心協(xié)力。
令人鼓舞的是，加拿大基礎(chǔ)設(shè)施銀行于2017年成立，該行主要為各省份特別是加拿大北部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施提供資金。遺憾的是，該基金只有10%的資金發(fā)放，而且尚未有北方項目得到批準(zhǔn)。
盡管已經(jīng)同政府就地質(zhì)調(diào)查資金進(jìn)行協(xié)商，但由于缺少地質(zhì)信息，無法做出基礎(chǔ)設(shè)施投資的決定，這可能是原因之一。
與此同時，加拿大礦業(yè)行業(yè)正在考慮提高能源效率的方法，減少對柴油發(fā)電和國家電網(wǎng)的依賴。一些新技術(shù)，比如小型模塊化核反應(yīng)堆，也在考慮范圍之內(nèi)。
與加拿大不列顛哥倫比亞省和育空地區(qū)接壤的美國阿拉斯加州礦產(chǎn)勘查潛力大，在弗雷澤研究所2019年2月份發(fā)布的年度礦業(yè)公司調(diào)查報告中排名第五。
阿拉斯加州礦業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，該州目前只有6個礦山，生產(chǎn)金、銀、鋅、鉛和煤，盡管過去已經(jīng)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施來支持礦業(yè)發(fā)展。但是，如果懸而未決的項目得到批準(zhǔn)，該州將成為重要的鉬、石墨、銅、重晶石和稀土生產(chǎn)地區(qū)。
阿拉斯加州長邁克爾·鄧?yán)S（Michael Dunleavy）已經(jīng)請求，將礦業(yè)列入根據(jù)Fast-41成立的聯(lián)邦許可改進(jìn)指導(dǎo)委員會（Federal Permitting Improvement Steering Council）提出的許可改進(jìn)目錄中。
鄧?yán)S推薦了阿拉斯加州兩個關(guān)鍵礦產(chǎn)礦山作為優(yōu)先改善技術(shù)設(shè)施項目，這兩個項目為格拉法特河（Graphite Creek）和博坎山（Bokan Mountain），分別生產(chǎn)石墨和稀土元素。這兩種礦產(chǎn)都被列入美國完全依賴進(jìn)口的關(guān)鍵礦產(chǎn)目錄。
（中國粉體網(wǎng)編輯整理/三昧）
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